【一把手解讀】密云區司法局局長張連福解讀《北京市高級人民法院 北京市司法局關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施意見》
來源:北京市密云區司法局 發布時間:2019-11-21 08:53

為充分發揮律師在刑事案件審判中的辯護作用,最高院、司法部聯合出臺了《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》。北京市于2017年11月出臺了《北京市高級人民法院 北京市司法局<關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的實施意見>》(以下簡稱《實施意見》)。

一、主要內容

《實施意見》共分五部分:重要意義、加強刑事法律援助工作、加強刑事律師執業保障、加強工作協調配合、切實加強組織領導。

二、重要意義

開展律師辯護全覆蓋試點是司法體制改革的應有之義。以審判為中心的刑事訴訟制度改革、刑事案件認罪認罰從寬制度試點等司法體制改革和試點,需要律師發揮應有作用,讓有法律需求的當事人都能獲得律師的法律幫助。

開展律師辯護全覆蓋試點是推進法治中國首善之區建設的重要體現。堅持首善標準,建設法治中國首善之區,更要加強人權司法保障。開展律師辯護全覆蓋試點,加強律師辯護工作,有利于實現辦案效率與質量有機統一,實現提高律師辯護率與節約司法資源有機統一,推進刑事審判公平公正公開。

開展律師辯護全覆蓋試點是在刑事司法制度中落實刑事辯護權的實踐要求。落實刑事辯護權必須注重發揮律師作用,為律師依法行使辯護權提供便利,提高律師參與刑事辯護積極性。開展律師辯護全覆蓋試點,充分發揮法律援助作用,有利于鼓勵更多律師辦理刑事業務,更好保障律師執業權利,提高律師辯護工作質量,推動被告人刑事辯護權的落實,真正讓每一個司法案件中被告人都感受到公平正義。

三、突破了五種法定援助對象范圍

根據《刑事訴訟法》第34條,犯罪嫌疑人、被告人因經濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的,本人及其近親屬可以向法律援助機構提出申請;對符合法律援助條件的,法律援助機構應當指派律師為其提供辯護;犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人,或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人,沒有委托辯護人的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護;犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑,沒有委托辯護人的,人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。《刑事訴訟法》267條規定,沒有委托辯護人的未成年犯罪嫌疑人、被告人,法院、檢察院、公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

除了上述法定覆蓋范圍之外,《實施意見》規定,其他適用普通程序審理的一審案件、二審案件、按照審判監督程序審理的案件,被告人沒有委托辯護人的,人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護,將通知辯護范圍擴大到法院階段適用普通程序審理的所有一審案件、二審案件和按照審判監督程序審理的案件。

同時,《實施意見》規定適用簡易程序、速裁程序審理的案件,被告人沒有辯護人的,人民法院應當通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。

四、明確“全覆蓋”僅適用于審判階段

偵查、審查起訴、審判、執行等四個階段是刑事訴訟的全過程。《實施意見》僅僅將刑事案件律師辯護全覆蓋規定為法院審判工作原則。

五、不斷完善法律援助律師團隊

全市法律援助中心充分利用北京市律師資源豐富優勢,按照政治素質高、業務能力和責任心強、具備一定年限刑事案件辦理經驗的條件,梳理完善本中心組建的刑事法律援助案件辦理律師團隊和值班律師團隊,形成并落實準入和退出機制,保證刑事案件辯護和值班工作質量。

六、依法保障刑事律師執業權利

《實施意見》明確規定人民法院應當依法保障辯護律師的知情權、申請權、申訴權,以及會見、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論等方面的執業權利,為辯護律師履行查閱、摘抄、復制案件材料等職責提供便利;作出召開庭前會議、延期審理、二審不開庭審理、宣告判決等重大程序性決定的,應當依法及時告知辯護律師。人民法院、司法行政機關和律師協會應當建立健全維護律師執業權利快速處置機制,暢通律師維護執業權利救濟渠道。

七、確保刑事法律援助工作質量

《實施意見》規定:人民法院應當重視律師辯護意見,對于律師依法提出的辯護意見未予采納的,應當作出有針對性的分析,說明不予采納的理由。司法行政機關應當協調財政部門提高刑事法律援助案件補貼標準,充分調動律師參與刑事辯護工作的積極性。法律援助中心應當綜合運用召開重大疑難復雜案件研討會、法律援助公職律師跟案、法律援助案件質量同行評估等形式加強對刑事法律援助案件質量監管。

八、建立刑事法律援助工作聯席會議制度

為全面掌握全覆蓋工作情況,《實施意見》還規定人民法院和司法行政機關要建立刑事法律援助工作聯席會議制度,加強協調,做好值班律師、委托辯護要求轉達、轉交法律援助申請、通知辯護等方面的銜接工作;建立定期會商通報機制,明確聯系人員,及時溝通情況,評估工作效果,協調解決問題,保證刑事案件律師辯護全覆蓋工作有效開展。

 

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